一文领会什么是美国海关预裁定轨制中的原产地

　　正在当前非常复杂的国际商业下，货色的原产地法则做为全球商业法则的主要构成部门，正在反推销反补助、自贸协定实施、各类国际商业制裁等中都充任着主要脚色。特别是2017年美国对我国启动“301查询拜访”，2018年对我国产物加征关税后，很多企业将从头结构财产链和供应链做为应对之策。本文按照笔者原产地签证工做经验、企业调研环境等，阐发美国预裁定轨制华夏产地鉴定法则，为相关企业从头结构出产和供应链供给自创。美国的预裁定确定较早，轨制较为完美，美国联邦律例第19篇关税的第177部门——行政裁决，细致了预裁定轨制，根基上涵盖了美国海关所有法律项目，次要包含对商品归类、海关估价、自贸协定优惠以及原产地确认等。对原产地的预裁定能够由以下从体倡议：外国制制商、出产商或出口商；美国商品进口商以及美国同类产物的制制商、出产商或批发商；美国的劳工组织或其他工人协会的（其正在美国制制、出产或批发同类产物）；商业或贸易协会（其大大都正在美国制制、出产或批发同类产物）。以上从体能够是小我或组织，也能够由正式授权的律师或代办署理人。该案的申请报酬一家上海公司，申请的事项并非对已出产产物原产国简直认，而是企业预设产物正在中国和越南别离采纳两种分歧出产方案时，会呈现的原产国确认环境，以便对产物财产链和供应链调整进行规画。毛绒玩具的次要原材料和出产加工环境a为，玩具外壳的涤纶针织面料和用于玩具背鳍的涤纶仿毛皮面料为中国原产材料，正在中国裁剪面料、缝纫和刺绣。随后，产物被运往越南填充聚酯纤维填充物，拆入网袋，网袋里拆有TPE塑料小球。最初，用接缝带和标签缝合将毛绒玩具封口。聚酯纤维填充物、TPE 塑料小球、网袋、接缝带、洗涤申明标签、挂耳、聚乙烯袋和从纸箱都来自越南。成品出口美国。毛绒玩具的次要原材料和出产加工环境b为，从中国采购聚酯针织面料，运往越南。正在越南，将面料裁剪成形、缝纫、刺绣。随后，填充聚酯纤维填充物，并拆入网袋，网袋内拆有TPE塑料珠。最初，用接缝带和标签缝合毛绒玩具。聚酯纤维填充物、TPE塑料珠、网袋、接缝带、洗涤申明标签、挂耳、聚乙烯袋和从纸箱均来自越南。成品出口美国。环境a中玩具的原产国裁定环境为，用于玩具从体部门的涤纶针织物和用于玩具背鳍部门的涤纶仿毛皮织物均来自中国，正在中国进行剪成衣制。虽然毛绒恐龙玩具最终正在越南进行拆卸，但并未发生本色性改变。按照上述第一种景象，毛绒恐龙玩具的原产国为中国。环境b中玩具的原产国裁定环境为，形成玩具外壳和背鳍的织物来自中国，以卷筒形式运往越南（未切割且未缝制成形）。正在越南进行的切割和缝制成形决定了该物品的特征，即玩具的外形。因而，这种环境下，毛绒恐龙玩具的原产国是越南。该案为从中国进口硅片正在墨西哥出产加工的太阳能电池板原产国确认。太阳能电池板的次要原材料是太阳能电池，出产所利用的次要原材料为从中国进口的硅片，硅片正在墨西哥颠末晶圆选择、制绒、扩散（）、刻蚀、PECVD薄膜使用、制制过程中利用的化学品来自墨西哥。成品太阳能电池正在墨西哥拆卸成各类尺寸的太阳能电池板。太阳能电池板拆卸所用的材料包罗来自墨西哥的太阳能电池和接线盒，以及钢化玻璃、背板、乙酸乙烯酯薄膜、铝框架、硅胶和原产于中国的太阳能电池带。最初，太阳能电池板总拆经测试后分拆成太阳能电池板正在一路出口至美国。关于太阳能电池板可否享受USMCA关税优惠待遇的裁决环境为，太阳能电池板被归类为8541。430010。按照美国同一关税表一般正文11（GN11），所合用的原产地法则对归类为子目8541。10—8541。60或8542。31—8542。39的商品能够正在USMCA区域外进行进一步加工，并正在从头进口时仍被视为原产商品，前提是8541。10至8542。90项下商品进一步加工未导致归类发生变化。因而，该产物属于USMCA项下原产货色，原产国为墨西哥。该商品进口到美国，有资历按照USMCA享受优惠关税待遇。关于原产国标识表记标帜的裁决环境为，按照美国《联邦公报》于2021年7月6日发布的姑且律例，USMCA货色的原产地标识表记标帜，原材猜中涉及美墨加三国之外的国别，合用税则改变尺度。该案中非原产材料发生了税号改变，因而太阳能电池板进入美国后，标识表记标帜的原产国为墨西哥。本案中，美国海关和边境局认为原产于中国的硅原料正在墨西哥履历了大量而复杂的制制过程，每个硅原料都正在墨西哥为可运转太阳能电池，从而构成了一种具有新名称、新特征和新用处的产物。因而，太阳能电池板的原产地是墨西哥，无需加征关税。正在当前的国际商业布景下，对开辟美国市场的企业来说，需要对财产链和供应链进行调整。正在调整过程中，企业关心以下几方面。2018年美国对中国加征关税后，部门企业为规避关税到东南亚等地进行“洗产地”操做，即操纵个体国度或地域对货色原产地办理未做特地立法或立法不完美的疏漏，通过移除产物标签、改换货色外包拆等手段，获得该国或地域的原产地认证。但现在，不少东南亚国度曾经加强了对本国原产货色的办理。此外，美国海关对进口货色的原产地认定不只仅根据进口国出具的原产地证明，简单的“洗产地”并不克不及获适当地原产资历，以至刑事惩罚。企业正在进行财产链供应链调整时需要做好货色原产地合规办理。提前领会法令律例，对照本地原产地法则，从原材料采购、货色加工工序等流程加强合规办理，确保财产转移后货色能获适当地原产地资历。美国海关的预裁定对美国所有港口具有束缚力，撤回以及被法院改判的环境。企业应操纵好预裁定轨制。一方面源于进口货色的原产地申报虽然次要义务正在美国进口商，其应尽“合理的留意”权利进行产物原产地申报，但出口商需要积极共同。另一方面，对正在全球调整财产链供应链的企业来说，为了遏制风险正在前端，企业能够将对产物的原产地预裁定提前至产物财产链供应链结构时，自行申请或共同美国进口商向美国海关申请商品原产地的预裁定。三是留意预裁定中美国原产地鉴定的复杂性。正在原产地标识表记标帜、自贸协定优惠关税待遇以及商业布施环境下的原产地鉴定法则存正在差别，需要列明鉴定需求；四是企业客不雅实正在地提交预裁产物相关的材料。美国海关会对预裁定的商品不按期进行核查，如预裁商品响应环境发生变动，能够及时从头申请。当前，全球区域一体化加快，全球次要经济体均正在分歧程度上鞭策自贸区的扶植，跨承平洋伙伴关系协定(CPTPP）、 《日本—欧盟的商业协定》（EPA）和我国插手的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等大型自贸协定为代表。USMCA、CPTPP等高程度自贸协定，曾经逐步超越简单的打消关税政策，成为涵盖办事商业、数字商业、学问产权、劳工、等新商业问题的全面合做框架。近年来，我国持续扩大面向全球的高尺度商业区收集。“商业伴侣圈”加快扩围的同时，商业协定程度也不竭提质升级。截至目前，我国已取30个国度和地域签订了23个自贸协定，自贸伙伴广泛五大洲，自贸区收集不竭拓展深化，自贸协定的内容和质量也正在不竭地丰硕提拔。特别是近年来新签订和升级的协定，不只鞭策货色商业化，正在办事商业、投资负面清单以及尺度合做、数字经济等方面也为泛博企业海外成长供给了广漠空间。企业正在全球进行财产链供应链结构时，充实操纵自贸协定，插手全球（区域）出产收集和产物供应链，深度参取国际分工，开辟更广漠不变的国际市场。以企业投资越南为例，越南和我国签订有中国—东盟自贸协定和RCEP，两国间的绝大大都产物可实现零关税流动，节约企业畅通成本。企业落地越南后，还可充实操纵越南对外签订的商业协定，例如越南取欧盟签订了欧越自贸协定（EVFTA），通过满脚EVFTA原产地法则，产物以低以至零关税进入欧盟市场，提拔合作力。